松绑的“户籍”

对于中国人来说，户籍一直是自己身份的一个重要证明：从出生报户口，到之后求学、工作、结婚、出入境等等都离不开户籍。随着人口流动增加，有关户籍的政策也一直在更新。不久前，公安部发布服务保障高质量发展“26条措施”，全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市的落户条件。与此同时，长三角两大经济大省江苏和浙江，也先后公布了落户新政，一时引起各方关注。

8月初，江苏省发改委官网发布征求意见稿，除南京、苏州市区外，江苏省全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

在此之前，浙江也先后出台两份文件，提出除杭州市区外，浙江省全面取消落户限制政策。而对于杭州市城区，也将取消落户名额限制，精简积分项目。

值得注意的是，浙江还提出实行户籍准入年限累计互认，并将逐步拓展到长三角区域。可以说，这次江浙两地的户籍改革力度之大也是难得一见。那么，江浙两省的户籍改革有何亮点呢？

上海社科院城市与人口发展研究所副研究员李娜表示，最大的亮点就是放宽。不仅省内的人员可以自由流动，省外的也取消了落户限制，只要愿意都可以来。而且，不仅可以自由地来去，浙江省还提出户籍准入年限的互相累积互认，并逐渐将推动长三角这个区域的发展。

复旦大学人口与发展政策研究中心副主任胡湛分析，江浙两省落户的放开，是在我国整个人口放缓，中央又提出共同富裕，包括新型的城镇化，在这样的背景下，放宽其实也是大势所趋。

全面放开落户限制，对城市的发展带来的影响是多方面的：在较短时间内吸引到一批人才落户、刺激和促进城市消费，扩大内需，让城市更有生机和活力，还可以促进城市产业发展，增加地方财政收入。

此前，央行货币政策委员会委员蔡昉公开表示，如1.8亿农民工成为户籍市民，可增加消费支出约2万亿元。对比疫情造成的超额储蓄占GDP的3%，约3.6万亿元，改革红利可以大幅弥补消费缺口。

那么，户籍新政放开之后，会对当地的整个公共服务的供给带来影响吗？对此胡湛指出，一般情况下的公共服务挑战，指的是五大类：医保、社保、住房、就业和教育。用医保来做例子，其实它并不是一个简单的要提供多少服务的问题，而是有很多结构性和时间阶段性的问题。为了更好地应对这些随之产生的问题，他提议：长三角城市更应按照结构性、分群体、精准化地来拿出治理方案，而并不是有一个法宝、有一个工具扔出来就解决所有问题。

李娜也表示，落户新政允许自由流动了之后，对政府的治理能力、和自己的收入水平相匹配都提出了要求。她建议有跨省流动想法的人们，不是去超大城市就一定幸福，只要安家乐业，孩子有足够的教育，才是最适合自己的，要追求大、中、小城市的协调发展。

（看看新闻Knews记者 贺璟岚）